Предоставление сведений из ЕГРН: проект
 |
| jeffy1139 / Depositphotos.com |
15 февраля текущего года Росреестр разместил на федеральном портале проектов нормативных правовых актов проект приказа «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости»1. Документ призван актуализировать порядок получения сведений из ЕГРН и заменить действующий в настоящее время Порядок, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. № 968.
Поскольку основной причиной переиздания документа является передача Росреестру полномочий Минэкономразвития России по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровой деятельности и госрегистрации прав на недвижимость, концептуальных изменений порядок не предусматривает – ни в отношении способов получения сведений из ЕГРН, ни в части форм и сроков предоставления таких сведений. Но точечные корректировки все же имеются.
Порядок предоставления содержащихся в ЕГРН сведений
Согласно проекту сведения, содержащиеся в ЕГРН, по-прежнему можно будет получить в Росреестре и Федеральной кадастровой палате, в том числе через Интернет, включая единый портал госуслуг и официальные сайты органов регистрации прав, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН (далее – ФГИС ЕГРН). При этом для доступа к ФГИС ЕГРН понадобится уникальный код – ключ доступа, который предоставляется в электронной форме через личный кабинет тем заявителям, которые зарегистрированы в единой системе идентификации и аутентификации. Предоставление сведений в данном случае предусмотрено в электронной форме через личный кабинет или с использованием веб-сервисов.
Сведения, содержащиеся в ЕГРН, можно будет получить в форме:
- электронного документа;
- документа на бумажном носителе;
- копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН;
- выписки из ЕГРН.
Причем этот перечень не является закрытым – Росреестр вправе определить и иные виды предоставления сведений. К слову, уже принят соответствующий Приказ Росреестра от 4 сентября 2020 г. № П/0329, которым в дополнение к указанному списку предусмотрены такие виды предоставляемых сведений из ЕГРН, как: кадастровый план территории; уведомление об отсутствии сведений о лицах, получивших сведения об объекте недвижимости; справка о лицах, получивших сведения об объекте недвижимости; уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений; решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из ЕГРН. Также утверждены их рекомендуемые образцы. Пока документ не вступил в силу – он начнет действовать с того момента, как утратит силу Приказ Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. № 968.
Что касается порядка и размеров платы за предоставление сведений из ЕГРН, то правила ее расчета сохранятся, а размеры уже были пересмотрены Росреестром в прошлом году и применяются с 17 августа 2020 года. Например, получение бумажной выписки из ЕГРН об объекте недвижимости лично, по почте или через МФЦ обойдется физлицам в 870 руб., а юрлицам – 2550 руб. Получить электронную выписку на сайте Росреестра или через веб-сервисы можно за 350 руб. (для физлиц) и 700 руб. (для юрлиц). В свою очередь, бумажная выписка о содержании правоустанавливающих документов стоит для физлиц 680 руб., для юрлиц – 1930 руб. (независимо от способа получения – лично, по почте или в МФЦ), а электронная выписка – 450 и 900 руб. соответственно (Приложение № 1 к Приказу Росреестра от 13 мая 2020 г. № П/0145).
Как и сегодня, предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, предполагается осуществлять одним из способов, указанных в запросе. Общий срок их предоставления не должен превышать трех рабочих дней. Исключение предусмотрено для запроса нотариуса, направленного в электронной форме в автоматизированном режиме, по которому сведения предоставляются в электронной форме незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня после направления запроса.
Дни предоставления заявителю сведений в зависимости от способа их отправки будут считаться, как и ранее. Единственное – из нормы о дне предоставления заявителю сведений посредством почтового отправления планируется исключить указание на необходимость направления органом регистрации прав электронного сообщения с номером почтового отправления в случае, если заявителем в запросе указан адрес электронной почты.
В документе конкретизируется порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН. Речь идет об объектах, в отношении которых по выбору заявителя предоставляются сведения, будь то выбранные заявителем в личном кабинете объекты недвижимости, либо все объекты недвижимости в границах одного или нескольких кадастровых кварталов, или правообладатели объектов недвижимости, а также территория кадастрового квартала и зоны, публичные сервитуты, территории и отдельные границы. Также прописана процедура предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН с указанием ее сроков. При этом критерии поиска во ФГИС ЕГРН объектов недвижимости, сведения о которых содержатся в ЕГРН, сохранены (кадастровый или государственный учетный номер объекта, номер или дата госрегистрации права, ограничения права, обременения и адрес объекта недвижимости, категория земель, вид разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения, назначение здания или помещения, площадь или диапазон площадей).
Останется правило о доступности сведений из ЕГРН, предоставляемых посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН, с использованием ЭВМ, в том числе без использования Интернета. Ссылка на сведения в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, в том числе на уведомление об изменении сведений в ЕГРН, при предоставлении сведений посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН, должна быть доступна для первого перехода с целью просмотра и загрузки в течение месяца с момента отправки заявителю ссылки. А сам электронный документ должен быть доступен для просмотра и загрузки в течение суток с момента первого перехода по ссылке.
В проекте сделана новая оговорка в части указания количества листов в случае, если текст копии выражающего содержание сделки документа, в виде которого предоставляются сведения, размещен более чем на одном листе. В общем случае количество листов указывается в надписи, но в случае одобрения проекта нового порядка в его тексте будет исключение в части пометки о количестве листов в надписи для копии договора, иного документа, выражающего содержание односторонней сделки, совершенной в простой письменной форме, выдаваемой в форме электронного документа. Сейчас такое уточнение имеется только в сноске к форме запроса.
Без изменения останется норма о признании документа на бумажном носителе, сформированного органом регистрации прав на основании сведений, содержащихся в помещенном в реестровое дело документе в форме электронного документа (электронного образа документа), копией такого документа на бумажном носителе. По-прежнему на копии бумажного документа, изготовленного с электронного документа или электронного образа, нужно будет проставлять дополнительную отметку о том, что копия сделана с электронного документа или образа. Но будут исключены положения, указывающие на форматы файлов копий документа, помещенного в реестровое дело, в форме электронного документа (сейчас указаны форматы XML и PDF).
Также появится уточнение в отношении категорий получателей, которым могут быть предоставлены копии документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН. Что касается сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде копии договора или иного документа, выражающего содержание односторонней сделки, совершенной в простой письменной форме, то их будут предоставлять по запросу правообладателя, его законного представителя, лица, получившего доверенность от правообладателя или законного представителя. Сведения, содержащиеся в ЕГРН, в виде копии правоустанавливающего документа – по запросу нотариуса, а необходимые сведения – и по запросам судов, правоохранительных органов, имеющих в производстве дела, связанные с объектами недвижимости и их правообладателями, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Копия документа, на основании которого сведения о зоне, публичном сервитуте, территории или границах внесены в ЕГРН, предоставляется только в виде электронного документа. Отметим, сейчас аналогичных норм нет в тексте порядка, они имеются только в сносках к форме запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде копии документа.
Основания принятия решений об отказе органа регистрации прав в предоставлении запрашиваемых документов, отражающих сведения из ЕГРН (обращение ненадлежащего лица за их выдачей, отсутствие в реестровом деле подлинного экземпляра документа, выражающего содержание сделки, уничтожение реестрового дела в связи с истечением срока хранения) и направления уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых документов (при отсутствии соответствующего раздела ЕГРН или реестрового дела, при невозможности установить из запроса, копия какого документа запрашивается) не изменятся. Равно как сохранится и право обжалования в судебном порядке решения органа регистрации прав об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений.
В случае одобрения проекта приказа в числе новых норм могут оказаться положения:
- о выдаче выписки из ЕГРН по запросу не являющегося залогодателем лица о предоставлении сведений о депозитарии, осуществляющем хранение обездвиженной документарной или электронной закладной, без указания сведений о депозитарии, осуществляющем хранение такой закладной;
- об обязанности органа регистрации прав по запросу правообладателя предоставить ему информацию о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, права на который у него зарегистрированы, за исключением случаев получения таких сведений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (соответствующая информация предоставляется правообладателю в срок не более чем три рабочих дня со дня запроса);
- об ограничении срока, в течение которого может быть предоставлена информация о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, права на который зарегистрированы у правообладателя, – в течение трех лет с момента поступления запроса от таких лиц.
Порядок и способы направления запросов, состав и порядок их заполнения
Заявитель по-прежнему сможет выбрать подходящий для себя способ отправки запроса – представление запроса на бумаге при личном обращении или почтовым отправлением, в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на официальных сайтах и едином портале госуслуг, представление запроса с использованием веб-сервисов. На основании одного запроса можно будет получить один документ, в виде которого предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением судов и правоохранительных органов, по одному запросу которых допускается выдача копий нескольких документов, помещенных в реестровые дела.
Вместо ссылки на приложения с формами запросов в тексте порядка может появиться перечень таких форм: о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде копии документа; о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, об объектах недвижимости и (или) правообладателях; о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН; о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, о территории кадастрового квартала, о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, публичном сервитуте, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, об игорной зоне, о лесничестве, об особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах, об административно-территориальном делении, о береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории. По-прежнему содержание запроса в электронной форме должно соответствовать содержанию запроса в виде бумажного документа.
При этом из единого списка способов предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, планируется исключить указание на предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН.
Претерпит изменения и перечень, касающийся заверения запроса о предоставлении сведений ограниченного доступа. В случае, если заявителем является арбитражный или конкурсный управляющий, запрашивающий сведения в отношении принадлежащих должнику объектов недвижимости, запрос наряду с арбитражным и конкурсным управляющими сможет заверить своей подписью и внешний управляющий. Также станет возможным заверение запросов подписями руководителя временной администрации финансовой организации, если заявителем является временная администрация финансовой организации в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимости. Вместе с тем, исчезнет указание на заверение запросов подписями генерального директора единого института развития в жилищной сфере и его заместителей и подписями руководителя или заместителя руководителя госкорпорации «Агентство по страхованию вкладов». Хотя в нормах, конкретизирующих заверение запросов подписями, будет указана ссылка на ч. 13 ст. 62 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», содержащую перечень категорий заявителей, которым могут быть предоставлены определенные сведения из ЕГРН, – в их числе указаны и единый институт развития в жилищной сфере, и Агентство по страхованию вкладов.
В проекте приказа имеются и новые положения, касающиеся запросов физлиц о предоставлении общедоступных сведений и сведений ограниченного доступа. В первом случае такой запрос, сформированный в форме электронного документа с использованием личного кабинета физлица на официальном сайте органа регистрации прав или на едином портале госуслуг, нужно будет заверять простой электронной подписью. А во втором – простой электронной подписью при условии осуществления проверки полномочий заявителя с использованием ЕСИА.
Наконец, вместо прилагаемой к запросу о предоставлении сведений ограниченного доступа заверенной копии вступившего в законную силу определения арбитражного суда об утверждении арбитражного или конкурсного управляющего достаточно будет указать реквизиты вступившего в законную силу определения арбитражного суда об утверждении такого управляющего. Некоторые поправки содержатся и в нормах, уточняющих порядок предоставления запросов о получении сведений из ЕГРН отдельным категориям заявителей.
Формы предоставления содержащихся в ЕГРН сведений
В части форм предоставления сведений из ЕГРН предлагается расширить перечень форматов файлов для копий документов, помещенных в реестровые дела. Согласно проекту приказа сведения ЕГРН, предоставляемые в электронной форме, должны предоставляться в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, за исключением копий документов, помещенных в реестровые дела, которые представляются в виде файлов в формате: XML, если такие документы помещены в реестровые дела в виде электронных документов в формате XML; PDF, если они помещены в реестровые дела в виде документов на бумажном носителе или электронных документов или образов в формате PDF; PDF/A, если документы помещены в реестровые дела в виде электронных документов в формате PDF/A; ZIP архива, если документы помещены в реестровые дела в виде электронных документов в виде ZIP архива. Напомним, действующий порядок упоминает только два формата – XML и PDF.
Правила о подписании сведений в форме бумажного документа уполномоченным должностным лицом органа регистрации прав и заверении оттиском печати данного органа, а также о подписании составленного МФЦ бумажного документа уполномоченным сотрудником МФЦ и заверении его оттиском печати МФЦ сохранятся.
Как и в действующем порядке, в приложениях к проекту приказа будут утвержденные формы запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, и образцы надписей на копиях документов. Порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, не претерпит изменений.
***
Переиздание порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, не повлечет существенных изменений ни для заявителей, запрашивающих такие сведения, ни для органа регистрации прав, их предоставляющих. Точечные корректировки направлены на более четкую систематизацию норм и приведение их в соответствие с уже принятыми Росреестром документами после получения ведомством полномочий по нормативному правовому регулированию в сфере кадастровой деятельности и госрегистрации прав на недвижимость.
В случае одобрения проекта приказа он вступит в силу с момента признания утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости». Конкретная дата пока не определена.
До 21 февраля документ будет проходить независимую антикоррупционную экспертизу. А общественное обсуждение проекта продлится до 1 марта.
_____________________________
2 С текстом проекта Приказа Росреестра «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 01/02/02-21/00113249).
